浙江：互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法論述題
《論述題》
題目一 論述《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》出臺(tái)對規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告市場的重要意義。
答題要點(diǎn)：《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從規(guī)范性、科學(xué)性、有效性方面，強(qiáng)化監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序。其重要意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一、互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已經(jīng)融入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，在引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮著重要作用;
二、《辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出可操作性，進(jìn)一步明確和細(xì)化了互聯(lián)網(wǎng)廣告行為規(guī)范，旨在解決當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題;
三、《辦法》從增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性出發(fā)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營造良好的營商環(huán)境和打造放心的消費(fèi)環(huán)境等方面的積極作用，為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的制度保障。
題目二 分析《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》在針對人民群眾反映集中的互聯(lián)網(wǎng)廣告問題的治理措施。
答題要點(diǎn)：《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》針對當(dāng)前消費(fèi)者反映集中的問題，進(jìn)一步完善制度規(guī)定，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，其主要措施有以下五個(gè)方面：
一是針對彈出廣告“過多過濫”問題，《辦法》進(jìn)一步對“一鍵關(guān)閉”情形進(jìn)行了細(xì)化，增設(shè)了廣告發(fā)布者的法律責(zé)任，強(qiáng)化對違法行為的懲戒力度;
二是針對群眾反映集中的智能家電、導(dǎo)航設(shè)備、智能交通工具等彈出廣告，影響消費(fèi)體驗(yàn)甚至交通安全的問題，《辦法》明確作出相應(yīng)規(guī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切;
三是針對利用網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的情形，《辦法》明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)直播構(gòu)成商業(yè)廣告的，相應(yīng)廣告活動(dòng)參與主體應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者及廣告代言人的責(zé)任和義務(wù);
四是針對知名藝人、娛樂明星、網(wǎng)絡(luò)紅人等虛假違法代言問題，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)管措施，新增了對廣告代言人管轄的規(guī)定，為有效規(guī)范廣告代言活動(dòng)夯實(shí)了基礎(chǔ);
五是針對互聯(lián)網(wǎng)廣告精準(zhǔn)投放的問題，《辦法》規(guī)定利用算法推薦等方式發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的，應(yīng)當(dāng)將其算法推薦服務(wù)相關(guān)規(guī)則、廣告投放記錄等記入廣告檔案，為規(guī)范此類廣告行為提供依據(jù)。
題目三 論述《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》對相關(guān)廣告主體有什么新規(guī)定?
答題要點(diǎn)：《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化廣告主、互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者和發(fā)布者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的責(zé)任規(guī)定，新規(guī)定主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是明確和細(xì)化了廣告主責(zé)任。依據(jù)《廣告法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確和細(xì)化了廣告主責(zé)任，對自行發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告情形下的廣告主責(zé)任作出專門規(guī)定;
二是調(diào)整了對互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的規(guī)定?！掇k法》依據(jù)《廣告法》規(guī)定和監(jiān)管實(shí)踐，將發(fā)布行為作為廣告發(fā)布者認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不再將是否能夠核對廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布作為判定條件，確?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者定義與廣播、電視等傳統(tǒng)廣告媒體相一致;
三是進(jìn)一步細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者責(zé)任?！掇k法》明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者提供信息服務(wù)的，要履行記錄并保存相關(guān)信息、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和刪除違法廣告、建立投訴受理機(jī)制、配合開展廣告監(jiān)測和互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)調(diào)查、協(xié)助開展日常監(jiān)管等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者義務(wù)。同時(shí)，《辦法》還明確了平臺(tái)經(jīng)營者從事互聯(lián)網(wǎng)廣告設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布等業(yè)務(wù)的，還要依法承擔(dān)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的義務(wù)和責(zé)任。
題目四 闡述《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》中對“軟文廣告”、“競價(jià)排名廣告”及“利用互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布廣告”的具體監(jiān)管要求。
答題要點(diǎn)：《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》對軟文廣告、競價(jià)排名廣告以及利用互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布廣告的具體監(jiān)管要求主要體現(xiàn)在：
軟文廣告，通過知識(shí)介紹、體驗(yàn)分享、消費(fèi)測評等形式推銷商品或者服務(wù)的廣告形式?！掇k法》要求軟文廣告必須具有明確的可識(shí)別性，確保消費(fèi)者能夠輕易辨認(rèn)其為廣告內(nèi)容，不得誤導(dǎo)消費(fèi)者。
競價(jià)排名廣告，根據(jù)廣告主出價(jià)高低決定其廣告展示位置的廣告模式?！掇k法》對此類廣告的規(guī)定強(qiáng)調(diào)了顯著標(biāo)明“廣告”標(biāo)識(shí)的必要性，要求與自然搜索結(jié)果有明顯區(qū)分，確保用戶能清晰辨識(shí)哪些是付費(fèi)推廣內(nèi)容。
對利用互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布廣告，《辦法》提出了明確的責(zé)任體系，要求商品銷售者或服務(wù)提供者、直播營銷人員和直播間運(yùn)營者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，確保直播內(nèi)容中的廣告真實(shí)、合法，不得進(jìn)行虛假宣傳或誤導(dǎo)消費(fèi)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者在提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)采取措施防范、制止違法廣告。
題目五 闡述《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》對廣告代言人及其法律責(zé)任的規(guī)定。
答題要點(diǎn)：《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》作為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)的重要法規(guī)，對廣告代言人及其法律責(zé)任做出了明確規(guī)定，旨在打擊虛假廣告、誤導(dǎo)性廣告等不良現(xiàn)象，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，同時(shí)推動(dòng)廣告業(yè)的健康有序發(fā)展。
《辦法》對廣告代言人的規(guī)定
(一)代言身份更明確：《辦法》明確直播營銷人員以自己的名義或者形象對商品、服務(wù)作推薦、證明，構(gòu)成廣告代言的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)廣告代言人的責(zé)任和義務(wù)。這意味著直播營銷人員與廣告代言人構(gòu)成身份競合的，依法承擔(dān)廣告代言人的法律責(zé)任。
(二)代言監(jiān)管更有力：為增強(qiáng)對廣告代言人的監(jiān)管力度，《辦法》還對廣告代言人的管轄作了特別規(guī)定，明確了對違法互聯(lián)網(wǎng)廣告實(shí)施行政處罰，廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)督管理部門管轄異地廣告代言人有困難的，可以將違法情況移送其所在地市場監(jiān)督管理部門處理?？鐓^(qū)域協(xié)作處理違法行為。這強(qiáng)化了對廣告代言人的監(jiān)管力度，確保了法律執(zhí)行的有效性。
(三)代言懲戒更精準(zhǔn)。在關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，廣告代言人與廣告主依法承擔(dān)連帶責(zé)任?！掇k法》還規(guī)定作出的行政處罰決定的，依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示;性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的，按照有關(guān)規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單。這一懲戒措施，使得對廣告代言人，特別是明星主播，在財(cái)產(chǎn)處罰的同時(shí)，實(shí)施名譽(yù)評價(jià)制度，提高懲戒的精準(zhǔn)性。
題目六 分析《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的新責(zé)任對平臺(tái)治理的影響。
答題要點(diǎn)： 《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》作為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)的重要法規(guī)，其最新修訂版著重于加強(qiáng)廣告市場的秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，并推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)的健康發(fā)展。針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者(簡稱ISP)的責(zé)任進(jìn)行了明確和細(xì)化，這對平臺(tái)治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
(一)新責(zé)任的要求
1. 明確配合義務(wù)：《辦法》要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者必須配合市場監(jiān)管部門的監(jiān)管工作，包括但不限于提供必要的技術(shù)支持、協(xié)助調(diào)查取證等，這強(qiáng)化了平臺(tái)在廣告監(jiān)管中的輔助角色。
2. 廣告內(nèi)容管理：ISP被要求加強(qiáng)對平臺(tái)上廣告內(nèi)容的監(jiān)督，確保廣告內(nèi)容的真實(shí)、合法、合規(guī)，要嚴(yán)格管理彈出廣告、開屏廣告、智能設(shè)備廣告等，確保它們符合標(biāo)識(shí)明顯、易于關(guān)閉等要求，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者。
3. 廣告檔案管理：規(guī)定ISP需建立并保存廣告業(yè)務(wù)檔案，保存期限不少于三年，這有助于追溯和核查廣告內(nèi)容，增強(qiáng)透明度和責(zé)任追溯性。
4. 規(guī)范“軟文廣告”與鏈接廣告：對于通過軟文形式或含有鏈接的互聯(lián)網(wǎng)廣告，ISP確保此類廣告的標(biāo)識(shí)明顯，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者。
5. 二跳廣告核對義務(wù)：對于需要“二跳”(即點(diǎn)擊后跳轉(zhuǎn)至另一頁面的廣告)，ISP與廣告主、經(jīng)營者共同承擔(dān)核對義務(wù)，確保跳轉(zhuǎn)后的廣告內(nèi)容同樣合法合規(guī)。
題目七 分析《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》在保護(hù)未成年人免受廣告侵害方面的保護(hù)措施。
答題要點(diǎn)：《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》在未成年人保護(hù)方面采取了一系列具體措施，旨在營造一個(gè)更加健康、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保未成年人免受不良廣告信息的影響。具體措施包括但不限于：
(一)禁止發(fā)布特定類型廣告：在針對未成年人的網(wǎng)站、網(wǎng)頁、應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介上，禁止發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告。這一規(guī)定直接限制了可能對未成年人產(chǎn)生負(fù)面影響的廣告內(nèi)容。
(二)廣告代言人年齡限制：延續(xù)《廣告法》的規(guī)定，不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人，避免利用兒童形象誘導(dǎo)未成年人及其家長進(jìn)行非理性消費(fèi)或傳遞不適合的信息。
(三)校園及周邊廣告限制：除了線上環(huán)境，管理辦法還與《廣告法》保持一致，禁止在學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展廣告活動(dòng)，以及利用教材、教輔材料、文具等教育相關(guān)物品發(fā)布或變相發(fā)布廣告，確保學(xué)習(xí)環(huán)境的純凈。
(四)煙草廣告禁令：堅(jiān)決禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告，包括在大眾傳播媒介、公共場所、公共交通工具及戶外發(fā)布煙草廣告，這是保護(hù)未成年人免受煙草誘惑的重要舉措。
(五)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任：要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息服務(wù)提供者加強(qiáng)內(nèi)容審核，確保在其平臺(tái)上發(fā)布的廣告不違反對未成年人的保護(hù)規(guī)定，這強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
題目八 論述《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》對促進(jìn)廣告行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的作用。
答題要點(diǎn)：《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》的出臺(tái)與實(shí)施，對于促進(jìn)廣告行業(yè)的自律與政府監(jiān)管相結(jié)合具有深遠(yuǎn)的意義?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理辦法》通過明確規(guī)則、細(xì)化責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管、回應(yīng)社會(huì)需求等多維度措施，強(qiáng)化了政府對互聯(lián)網(wǎng)廣告市場的監(jiān)管力度，也促進(jìn)了廣告行業(yè)的自我約束和規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了自律與監(jiān)管的有效結(jié)合，為互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)的長期繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
