文字解讀：《關(guān)于依法處置牟取不正當(dāng)利益投訴舉報(bào)行為的指導(dǎo)意見（試行）》
近年來(lái)，職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為在我區(qū)市場(chǎng)領(lǐng)域越來(lái)越頻繁，疑似職業(yè)投訴舉報(bào)數(shù)量越來(lái)越龐大。其帶來(lái)的影響廣泛且復(fù)雜。特別是其中以謀取不正當(dāng)利益為目的投訴舉報(bào)行為已偏離維護(hù)市場(chǎng)秩序的初衷，演變成惡意敲詐的手段。許多商家因懼怕高額賠償和繁瑣的法律程序，往往選擇息事寧人，這不僅損害了商家的合法權(quán)益，也擾亂了市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，大量謀取不正當(dāng)利益投訴舉報(bào)案件占用了寶貴的行政和司法資源，影響了相關(guān)部門對(duì)真正違法違規(guī)行為的監(jiān)管和打擊力度。與相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)依法處置職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為規(guī)范性文件，形成精準(zhǔn)打擊牟取不正當(dāng)利益投訴舉報(bào)違法犯罪行為的合力，已迫在眉睫。
一、背景闡述
2024年，自治區(qū)本級(jí)12315平臺(tái)內(nèi)單人年投訴舉報(bào)量50件以上、疑似牟利性索賠的案件數(shù)為11349件，較2023年同比增長(zhǎng)10.06%。基層市場(chǎng)監(jiān)管部門處理投訴舉報(bào)占據(jù)一半以上工作時(shí)間。包頭市青山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局2024年1-12月通過(guò)12315和12345受理投訴舉報(bào)14528件，日均辦理61件，其中涉及疑似牟利性索賠占比20%以上。呼和浩特市賽罕區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局2024年受理疑似牟利性索賠2806件，占工作量的80%以上。鄂爾多斯市東勝區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局某一周時(shí)間內(nèi)收到的職業(yè)索賠工單達(dá)到90件以上，其中最高一人一次投訴56個(gè)經(jīng)營(yíng)商戶，一人撥打投訴電話達(dá)到70余次。
為有效應(yīng)對(duì)職業(yè)打假行為，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，我局從2023年6月起，就已經(jīng)著手深入調(diào)研、審慎研討，研究出臺(tái)應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為的規(guī)范性文件;2023年底，市場(chǎng)監(jiān)管總局將我區(qū)列為全國(guó)應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為試點(diǎn)省份;2024年1月，我局印發(fā)了《有效應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的工作指南》，對(duì)各盟市局應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)工作提供了指導(dǎo);2024年6月，下發(fā)《關(guān)于開展應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為試點(diǎn)工作的通知》，決定將包頭市、赤峰市、滿洲里市作為自治區(qū)試點(diǎn)開展相關(guān)工作;2024年8月，赤峰市七部門聯(lián)合印發(fā)《赤峰市關(guān)于依法處置職業(yè)索賠惡意投訴舉報(bào)行為暫行規(guī)定》;2024年10月，滿洲里市七部門聯(lián)合印發(fā)了《滿洲里市關(guān)于依法處置職業(yè)索賠惡意投訴舉報(bào)行為暫行規(guī)定》;2024年11月，通遼市七部門聯(lián)合印發(fā)《通遼市依法處置職業(yè)索賠惡意投訴舉報(bào)行為工作指南》;2025年3月10日，呼和浩特市八部門聯(lián)合印發(fā)了《呼和浩特市關(guān)于依法處置職業(yè)索賠惡意投訴舉報(bào)行為暫行規(guī)定》。上述盟市規(guī)范性文件的出臺(tái)，使當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)牟取不正當(dāng)利益投訴舉報(bào)行為工作實(shí)現(xiàn)了有章可循、有法可依。這些具體實(shí)踐也為自治區(qū)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范性文件提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
在試點(diǎn)工作中取得成效的基礎(chǔ)上，執(zhí)法稽查局于今年1月草擬了《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于依法處置牟利性索賠行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)，發(fā)機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室局、盟市市場(chǎng)監(jiān)管局和相關(guān)直屬事業(yè)單位征求意見。2025年春節(jié)前，分送自治區(qū)高級(jí)人民法院、檢察院、公安廳、司法廳、信訪局、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局征求意見建議。2月下旬，根據(jù)各廳局和我局系統(tǒng)各單位反饋的意見建議，我局認(rèn)真對(duì)征求意見稿進(jìn)行了修改完善。吸納司法廳的建議，將文件更名為《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于依法處置牟取不正當(dāng)利益投訴舉報(bào)行為的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)。3月4日，通過(guò)我局門戶網(wǎng)站公開向社會(huì)征求意見，截至3月20日，未收到意見建議。2025年3月21日，我局召開“依法處置牟取不正當(dāng)利益投訴舉報(bào)行為指導(dǎo)意見研討會(huì)”，邀請(qǐng)自治區(qū)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、各相關(guān)廳局、試點(diǎn)盟市局、部分經(jīng)營(yíng)主體建言獻(xiàn)策，對(duì)該意見進(jìn)行了深入研討，吸收采納新的意見建議21條，對(duì)該意見進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。
二、目的與意義
出臺(tái)本規(guī)范性文件，旨在依法處置牟取不正當(dāng)利益投訴舉報(bào)行為，精準(zhǔn)打擊帶有敲詐勒索性質(zhì)的惡意索賠行為，保障合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，確保行政和司法資源得到合理利用。通過(guò)明確職業(yè)打假行為的界定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范處理流程，為市場(chǎng)監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)以及廣大經(jīng)營(yíng)者提供清晰的指引，促進(jìn)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
三、文件主要內(nèi)容
序言部分是制定文件的初衷和法律依據(jù)。
第一部分總體目標(biāo)，落腳點(diǎn)是凈化消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
第二部分是對(duì)牟取不正當(dāng)利益投訴舉報(bào)行為的界定，明確該行為是既不為生活消費(fèi)需要也不為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要購(gòu)買商品或者服務(wù)，實(shí)施以牟取不正當(dāng)利益為主要目的的投訴舉報(bào)行為。同時(shí)列舉七種情形作為甄別、認(rèn)定的重要參考因素。
第三部分是市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部處置流程規(guī)范：包括核實(shí)身份、依法處置、及時(shí)告知、獎(jiǎng)勵(lì)把關(guān)、建立名錄五個(gè)部分。
第四部分是建立各廳局間部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并對(duì)部門職責(zé)分工進(jìn)行了明確。旨在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、法院、檢察院、公安廳、司法廳、信訪局、政數(shù)局等部門之間的協(xié)作配合，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件線索移送、聯(lián)合執(zhí)法等工作的無(wú)縫對(duì)接，形成打擊牟取不正當(dāng)利益投訴舉報(bào)行為的強(qiáng)大合力。
第五部分是工作要求。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、防范履職風(fēng)險(xiǎn)、建立容錯(cuò)機(jī)制、規(guī)制濫用權(quán)利五個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化。
本規(guī)范性文件的出臺(tái)，是應(yīng)對(duì)和處置當(dāng)前職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)中存在亂象的重要舉措。我們將密切關(guān)注文件實(shí)施后的效果，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)市場(chǎng)變化和實(shí)際需求，適時(shí)對(duì)文件進(jìn)行調(diào)整和完善，為維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序提供堅(jiān)實(shí)保障。
