某天然氣加氣站欺騙消費者使用加氣機偽造數(shù)據(jù)違法案如何執(zhí)法？
一、案情介紹
2009年11月26日，甲市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員根據(jù)舉報，到A CNG(壓縮天然氣)加氣站進行了監(jiān)督檢查，檢查發(fā)現(xiàn)，A加氣站所充裝天然氣實際密度(單位kg/m³，下同)為0.7014，而該加氣站卻擅自將加氣機上密度參數(shù)設(shè)定為0.6550。這樣，當汽車充裝了1m³的天然氣，本應(yīng)當獲得0.7014kg的氣體，加氣站實際只加了0.6550kg，達到了欺詐的目的。
證據(jù)面前，A加氣站承認了此違法行為，并積極著手統(tǒng)計給消費者造成的損失，以給其IC卡充值的方式開始賠償。經(jīng)調(diào)取賬冊和深入調(diào)查，查明其在2009年9月3日至11月26日期間，共計銷售天然氣 252352.03m³。天然氣售價3.1元/m³，其計量誤差為6.615%，經(jīng)計算，該加氣站給消費者造成損失為51751.23元，依法扣除稅款后違法所得為50198.69元。
經(jīng)局案審會研究，甲市質(zhì)監(jiān)局依據(jù)程序向甲加氣站下達了行政處罰事先告知書和聽證告知書，A加氣站在規(guī)定期限內(nèi)未進行陳述申辯，未提出聽證申請。2009年12月 21日，甲市質(zhì)監(jiān)局下達了行政處罰決定書，根據(jù)《中華人民共和國計量法實施細則》第51條，對甲加氣站做出了如下處罰：1、責令賠償損失;2、沒收計量器具;3、沒收違法所得50198.69元;4、罰款2000元。
處罰決定下達之后，相對人未提出異議，于2009年12月25日履行了處罰決定。
二、案件分析
1、該案的特點與難點
(1)加氣機結(jié)構(gòu)復雜，不清楚計量原理，難以對其有效查處。
(2)氣體看不見摸不著，密度難以掌握，有很強的迷惑性。
(3)加氣機有計量檢定機構(gòu)的檢定合格證書，更容易讓人認為加氣機計量是準確的。
(4)燃氣種類很多，查清他們之間的參數(shù)、組分等技術(shù)指標，需要一定的專業(yè)知識。
2、案件突破點：
為什么加氣站會在加氣機上進行計量作弊?先從它的結(jié)構(gòu)和計量原理講起。
加氣機由氣體過濾器、電磁閥、質(zhì)量流量計、電子計控器、壓力變送器、安全閥、拉斷閥、加氣槍、防暴器、控制鍵盤、顯示面板等組成。
加氣機的核心部件是質(zhì)量流量計，所稱量的是氣體的質(zhì)量。壓縮天然氣進入加氣機后，氣體的流向是經(jīng)過氣體過濾器、加氣機電磁閥、質(zhì)量流量計、拉斷閥和加氣槍，注入汽車儲氣瓶，完成加氣工作。
計量數(shù)據(jù)的流向是由質(zhì)量流量計在計量過程中稱出氣體質(zhì)量，這一數(shù)據(jù)送入電子計控器，電子計控器根據(jù)在控制鍵盤上輸入的氣體密度，將天然氣的質(zhì)量信號根據(jù)公式換算為體積信號，體積信號輸出到顯示面板上，完成整個計量過程。
從以上原理可以知道，加氣機設(shè)計之初就是以質(zhì)量結(jié)算的。因為氣體質(zhì)量比較抽象，難以直觀體現(xiàn)，為了順應(yīng)人們的習慣，所以加氣機廠和加氣機相關(guān)標準保留了將質(zhì)量換算為體積的方法，換算過程中引入了密度，為作弊者提供了可乘之機。
加氣機生產(chǎn)企業(yè)給出了電子計控器中質(zhì)量換算成體積的公式是：
體積=質(zhì)量/密度*儀表系數(shù)[MS1](或當量系數(shù))
在上式中，決定體積數(shù)值的有三個變量(參數(shù))。
一是質(zhì)量。即質(zhì)量流量計所稱出來的量，這一數(shù)值準確與否取決于計量檢定機構(gòu)。
二是儀表系數(shù)(當量系數(shù))。這是加氣機廠為修正質(zhì)量流量計所設(shè)定，每個加氣機廠設(shè)定不同。每次檢定時，通過調(diào)整這一參數(shù)，以修正質(zhì)量流量計誤差，但檢定有效期內(nèi)不允許再行更改。
三是密度。這是影響體積結(jié)算值的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。因為天然氣的組分會有不同，它的密度會有變化，所以這一系數(shù)設(shè)計為可調(diào)狀態(tài)。
可以看到，在質(zhì)量流量計對氣體質(zhì)量稱重測定之后，在電子計控器換算過程中，影響體積換算有兩個關(guān)鍵數(shù)據(jù)：“系數(shù)”和“密度”。加氣機上設(shè)置有一個小鍵盤，加氣站工作人員通過該鍵盤，輸入氣體密度和儀表系數(shù)兩個參數(shù)。質(zhì)量流量計測定質(zhì)量后，電子計控器在其換算體積時，直接引用鍵盤輸入的天然氣密度和儀表系數(shù)。
這就是加氣機計量中存在的漏洞。作為精密嚴謹?shù)馁Q(mào)易結(jié)算用計量器具，直接影響計量結(jié)算值準確度的三個關(guān)鍵參數(shù)中，竟然有兩個是依靠人工輸入的?？梢哉f，如果加氣站知道了密碼，掌握了調(diào)整方法，利用這兩個參數(shù)，作弊者想怎么偷就怎么偷，想克扣多少就能克扣多少!
3、案件辦理中容易產(chǎn)生爭議的地方
爭議一、氣體密度會隨著溫度、壓力變化。在溫度、壓力不同的情況下，加氣量會形成不一樣。加氣站負責人所描述的氣體密度應(yīng)隨溫度、壓力變化而變化的說法是一種偷換概念的說法。人們?nèi)粘Ｉ钪械臍怏w密度與科學計算中的氣體密度是不同的概念。
在氣體的計量過程中，其結(jié)算體積是標準狀況下(20℃，101.325kPa)的體積。
在計算公式“體積=質(zhì)量/密度”中，對質(zhì)量來說，與壓力溫度沒有關(guān)系，國家標準GB/T 19237-2003《汽車用壓縮天然氣加氣機》的第3.3條：“質(zhì)量流量計工作過程中不受壓力、溫度和黏度變化的影響。”
氣體密度在標準狀況下(20℃，101.325kPa)，當然是確定的值。
爭議二、加氣站認為加氣機有省計量院的檢定合格證書，因此，加氣機的計量是準確的。實則不然，加氣機具有檢定合格證書，只能證明其質(zhì)量流量計是合格的(沒有其他作弊行為的前提下)，并不涉及質(zhì)量與體積的換算是否準確。也就是說，加氣機具有檢定合格證書，只代表質(zhì)量流量計準確，不代表加氣機顯示屏幕上的體積是正確的。
爭議三、天然氣的密度計算與設(shè)定概念認識有誤。天然氣的密度是根據(jù)天然氣的組分計算出來的，國家標準GB/T 11062-1998《天然氣發(fā)熱量、密度、相對密度和沃泊指數(shù)的計算方法》中第8.1和8.2 條分別給出了理想氣體和真實氣體的計算公式。
標準狀況下，上式中的P、R、T都是常數(shù)，xj和Mj分別是組份j的摩爾分數(shù)和摩爾質(zhì)量。所以說，組分直接決定了氣體的密度。
該案辦理時，現(xiàn)場檢查和調(diào)查取證要注意提取氣質(zhì)報告或抽樣檢驗密度，該報告中一般有天然氣的密度。對于個別報告僅有氣體組分的，按照上式計算即可，計算中，要注意氣體組分如果是體積分數(shù)，要將其換算為摩爾分數(shù)。
爭議四、既然密度是隨組分變化的，那么加氣站是否可以按照自己意思隨意調(diào)整密度。答案是否定的。天然氣的密度取決于組分，不同來源的天然氣，因為組分不同，其密度確實會有微小差別。這就是在加氣機上要留有密度調(diào)整功能的原因。但對于某一個地域來說，其加氣站所充裝的天然氣來源是比較固定的，加氣站不必要頻繁地改變密度值。在JJG 996-2005《壓縮天然氣加氣機計量檢定規(guī)程》的6.3.3.3也規(guī)定：加氣機計量誤差調(diào)整裝置應(yīng)有可靠的封印，不得隨意更改。
三、案件辦理啟示
1、溯源式執(zhí)法打假方法的威力。
溯源，即“溯本求源”，就是追尋根本、探求起源。其核心，就是分析其本質(zhì)和原理，還原事物的本來面目。
引發(fā)這一思路的理由是：天然氣銷售中，位于過程兩端的分別是使用天然氣的汽車司機和銷售天然氣的專業(yè)人員，雙方對于天然氣和加氣機所掌握的知識是不對等的，加氣站具有明顯的優(yōu)勢。不法的銷售者會千方百計的利用自己的優(yōu)勢，采用種種手段，使用“障眼法”，在所銷售商品的真實計量狀況布上重重迷霧，從而獲得超出正常的非法利潤。
2、辦理本案的具體經(jīng)驗技巧
(1)案前準備充分。
在查處該案之前，甲市質(zhì)監(jiān)局做了精心的準備。學習加氣機的結(jié)構(gòu)和計量原理，學習加氣機計量檢定技術(shù)，學習氣體的種類、氣體的各項參數(shù)及其含義。通過學習，掌握了加氣機計量作弊的根本原理。
(2)人員部署合理。
辦案中，為打消加氣站的警覺，進入現(xiàn)場檢查的僅有4名執(zhí)法人員。進入前每個人均掌握了作弊原理、作弊手法，詳細分解了每人在查處中的分工，人人均有定位，整個現(xiàn)場盡管人員少、頭緒多，進展卻井然有序。
(3)現(xiàn)場行動迅速。
到現(xiàn)場之后，按照事先的分工，各人高效運轉(zhuǎn)，各種調(diào)查取證一氣呵成，在相對人還沒有徹底明白發(fā)生了什么事情的時候，已經(jīng)基本完成了現(xiàn)場檢查。然后及時將負責人和主要操作人分開進行調(diào)查，及時、全面、準確搜集和固定證據(jù)，一套組合拳打完后，此案已經(jīng)基本成功。
(4)善于掌控心理。
在執(zhí)法人員以迅雷不及掩耳之勢完成取證后，相對人經(jīng)過一夜的謀劃，也在制定逃避的對策。第二天，相對人來到甲市質(zhì)監(jiān)局，拋出了一個“有力的反證”，即拿來一份氣質(zhì)檢驗報告，該報告上的密度與現(xiàn)場檢查時加氣機上設(shè)置的基本一致，相對人聲稱，這是他們所加氣體的真實密度，他們是正確的。
執(zhí)法人員查閱了報告后，敏銳地發(fā)現(xiàn)該報告的重大破綻。但并沒有急于反駁，而是立即拿出調(diào)查筆錄文書，對該檢測報告內(nèi)容進行了復述記錄并請相對人確認。
然后，拿起電話查找遠在乙省的檢驗機構(gòu)，聯(lián)系到了該檢驗機構(gòu)負責人。收到該檢驗報告?zhèn)髡婕?，該負責人當即判定，檢驗報告是假冒的，在第一時間證實了假報告，并對報告出具了回函加蓋公章認定。
整個過程我們請相對人進行了旁聽，這一切，徹底在心理上征服了相對人。
