學校食堂飯菜留樣不規(guī)范究竟如何處罰？
作者：本刊智庫專家團專家 劉鋼
案情簡介：2020年初，某縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對鄉(xiāng)區(qū)一家學校食堂開展食品安全監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該學校食堂依照《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》的要求建立了“食品留樣制度”，但在實際操作中，該學校食堂并未嚴格執(zhí)行自己制定的“食品留樣制度”，具體表現(xiàn)為對飯菜留樣份量不足，在盛放飯菜的容器上標注不完整等，執(zhí)法人員當場發(fā)出責令改正通知書，并將依法進行查處。
意見分歧：對該學校食堂的行為究竟如何查處?執(zhí)法人員提出了三種意見：
01、第一種意見認為：該學校食堂未嚴格執(zhí)行食品留樣制度，其行為只是違反了食品安全管理制度而已，《中華人民共和國食品安全法》(簡稱《食品安全法》)對違反學校食堂內(nèi)部管理制度的行為，并沒有相應的行政處罰條款，因此認為，該學校食堂并未構(gòu)成違法行為，而只是違規(guī)行為，根據(jù)“處罰法定”的原則，對該學校食堂只能責令改正，如果對其實施行政處罰，則無法定依據(jù)。
02、第二種意見認為：該學校食堂未嚴格執(zhí)行和落實保證餐飲服務食品安全的管理制度，其行為違反了《食品安全法》中關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營過程控制”的有關(guān)規(guī)定，屬于違法行為，應該依據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定處罰。
03、第三種意見認為：該學校食堂違反了《食品安全法》第三十三條第一款的規(guī)定，應當依據(jù)《食品安全法》第一百二十六條第一款的規(guī)定予以處罰。
筆者同意第三種處理意見。理由如下：
根據(jù)《食品安全法》第三十三條第一款“食品生產(chǎn)經(jīng)營應當符合食品安全標準，并符合下列要求：……(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。”的規(guī)定，該學校食堂提供食品除了應當符合食品安全標準外，還必須符合“法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求”，而在2019年12月1日起施行的《中華人民共和國食品安全法實施條例》(簡稱《食品安全法實施條例》)第二十八條第一款中，則明確規(guī)定了“學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應當執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依照食品安全法第四十七條的規(guī)定定期開展食堂食品安全自查。”
結(jié)合本案，該學校食堂未嚴格執(zhí)行“食品留樣制度”，對飯菜留樣份量不足，在盛放飯菜的容器上標注不完整，明顯違反了《食品安全法實施條例》第二十八條第一款“學校食堂應當執(zhí)行食品留樣制度”的規(guī)定要求和《食品安全法》第三十三條第一款第十一項“法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求”，符合《食品安全法》第一百二十六條第一款第十二項“學校、托幼機構(gòu)養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責任”的情形，應當依據(jù)《食品安全法》第一百二十六條第一款“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告;拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證”的規(guī)定，對該學校食堂實施行政處罰。
由此可見，學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂必須依法嚴格執(zhí)行“食品留樣制度”，切實履行食品安全主體責任、第一責任和管理責任，否則將會受到嚴厲的處罰。
