國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司劉大山在全國(guó)防偽標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)換屆大會(huì)暨七屆一次全體會(huì)議上的講話
如何做好防偽標(biāo)準(zhǔn)化工作?如何加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”?
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司 劉大山 2023年3月3日
尊敬的劉卓慧主任，各位委員、各位來賓：
大家上午好!
非常高興參加全國(guó)防偽標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)換屆大會(huì)，首先我謹(jǐn)代表國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司，對(duì)大會(huì)的召開表示熱烈祝賀!向長(zhǎng)期以來關(guān)心和支持我國(guó)防偽標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)部門、企事業(yè)單位和廣大專家學(xué)者表示衷心感謝!在此我與大家交流幾點(diǎn)意見：
一、落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”
近日，田世宏副局長(zhǎng)在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)上明確指出，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》對(duì)新時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化工作作出了重大部署，《綱要》提出的總體要求、設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)和部署的重點(diǎn)任務(wù)是新時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化工作落實(shí)黨的二十大精神、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要抓手。我們要學(xué)深吃透黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，聚焦《綱要》確立的目標(biāo)，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。
一是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變。一方面促進(jìn)市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)加快發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的適用性、影響力和可信度。另一方面，要加強(qiáng)政府頒布標(biāo)準(zhǔn)管理，同步推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)改革，強(qiáng)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)守底線、?；镜亩ㄎ?，建立政府標(biāo)準(zhǔn)采信市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，不斷優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)。
二是推動(dòng)全域標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變。一方面要拓展標(biāo)準(zhǔn)化工作的廣度，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化全面融入到科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及政府管理等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。另一方面要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作的深度，以《綱要》提出的七大工程、五項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)工作深度融合。聚焦“雙碳”等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
三是提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作由國(guó)內(nèi)驅(qū)動(dòng)向國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變。要加快參與新興技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制,提早布局，打造全新架構(gòu)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，掌握主動(dòng)權(quán)。要進(jìn)一步深化國(guó)際合作，爭(zhēng)取其他國(guó)家支持，持續(xù)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化合作朋友圈。要培育以我為主的國(guó)際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織，提高我國(guó)在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面國(guó)際影響力。要推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，不斷提高中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)一致性程度。保障外資企業(yè)依法參與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，支持國(guó)際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織來華落駐。
四是增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化治理效能，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要完善統(tǒng)一權(quán)威高效的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，更好發(fā)揮各級(jí)政府標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制作用，理順“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”的職能職責(zé)體系。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，推動(dòng)在宏觀調(diào)控、行業(yè)管理等方面積極應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。要完善專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)。要強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，探索多層次標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能。
二、貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展
近年來，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，特別是《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的印發(fā)和《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂發(fā)布，以及《綱要》的出臺(tái)，都對(duì)完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理制度提出更高要求，現(xiàn)行的《辦法》已不能適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要，迫切需要修訂。新修訂的《辦法》于2023年3月1日起正式實(shí)施?！掇k法》共四章四十六條。
一是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定方面。《辦法》規(guī)定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和階段劃分，并明確了各個(gè)階段的工作主體、工作內(nèi)容和工作要求。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序包括項(xiàng)目提出、立項(xiàng)、組織起草、征求意見、技術(shù)審查和批準(zhǔn)發(fā)布共六個(gè)階段?！掇k法》進(jìn)一步細(xì)化完善了編制說明應(yīng)包含的主要內(nèi)容，包括工作簡(jiǎn)況、編制原則、主要內(nèi)容等?！掇k法》同時(shí)嚴(yán)格限定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)從計(jì)劃下達(dá)到報(bào)送報(bào)批材料的期限，規(guī)定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一般不得超過二十四個(gè)月，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一般不得超過十八個(gè)月。這一期限要求參考了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì)，綜合考慮了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有關(guān)要求。確因一些客觀條件，不能在期限內(nèi)報(bào)送的，應(yīng)在應(yīng)報(bào)批日期前三十日提出申請(qǐng)?！掇k法》在充分考慮強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定周期要求的基礎(chǔ)上，分類規(guī)定了的二者的延長(zhǎng)時(shí)限要求，即強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)延長(zhǎng)時(shí)限不得超過十二個(gè)月，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)延長(zhǎng)時(shí)限不得超過六個(gè)月。無法繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)終止國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。
二是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督方面。《辦法》規(guī)定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過渡期，實(shí)施效力，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、解釋、咨詢，實(shí)施信息反饋和實(shí)施效果評(píng)估的要求，并對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和修改單等作出了明確規(guī)定。統(tǒng)一了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施之間的過渡安排。規(guī)定“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后實(shí)施前，企業(yè)可以選擇執(zhí)行原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)廢止”。明確了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效力。對(duì)于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在《標(biāo)準(zhǔn)化法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了其法律效力。從事生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、服務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，雖然不具備強(qiáng)制實(shí)施的法律效力，但國(guó)家采取各類鼓勵(lì)措施推動(dòng)各方應(yīng)用推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)行業(yè)(產(chǎn)業(yè))有引領(lǐng)或規(guī)范作用的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量?！掇k法》還明確，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的解釋與標(biāo)準(zhǔn)文本具有同等效力。對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中有關(guān)具體技術(shù)問題的咨詢，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以委托國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)或者技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行研究答復(fù)。
三是其他問題的解釋。關(guān)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用和轉(zhuǎn)化?！掇k法》進(jìn)一步明確了采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的工作原則和要求。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，遵照《采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，具體按照GB/T 1.2—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第2部分：以ISOIEC標(biāo)準(zhǔn)化文件為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化文件起草規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行。為了加強(qiáng)版權(quán)的管理，避免引起法律糾紛，新增了在以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須遵守其版權(quán)政策的要求。關(guān)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版。《辦法》在《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版管理辦法》確定的外文版制定范圍的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)在國(guó)際貿(mào)易、產(chǎn)能和裝備合作領(lǐng)域，以及全球經(jīng)濟(jì)治理和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)新興領(lǐng)域制定外文版，同時(shí)明確了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中外文版同步制定的工作原則。關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采信為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正在研究制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策。根據(jù)需求導(dǎo)向原則和社會(huì)團(tuán)體自愿原則，對(duì)于制定過程中協(xié)商一致程度高，符合在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生明顯實(shí)施效果等條件的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的基礎(chǔ)上，可以省略部分階段或縮短周期。通過完善相關(guān)程序和工作機(jī)制，暢通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的渠道，增強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)供給能力。關(guān)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件?！掇k法》對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件做出原則性規(guī)定，明確了其定位、適用范圍和代號(hào)。提出對(duì)技術(shù)尚在發(fā)展中，需要引導(dǎo)其發(fā)展或者具有標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值的項(xiàng)目，可以制定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。
三、做好防偽標(biāo)準(zhǔn)化工作的幾點(diǎn)建議
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員，今天我們?cè)谶@里齊聚一堂，共同研究運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段推動(dòng)防偽相關(guān)產(chǎn)業(yè)水平提升。在這里，我對(duì)下一步的工作也談幾點(diǎn)建議。
(一)要建立健全標(biāo)委會(huì)規(guī)章制度。
完善各項(xiàng)制度和工作細(xì)則，營(yíng)造公開透明、科學(xué)公正的工作氛圍。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)制修訂的全過程管理，規(guī)范標(biāo)委會(huì)各方面具體工作，按照公開、公正、開放、透明的原則組織各方參與標(biāo)準(zhǔn)研制，以規(guī)范的制度體系，保障標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。
(二)加強(qiáng)防偽標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
《綱要》提出要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、提升標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外開放水平、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新、夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)，以及組織實(shí)施等方面的具體要求。希望防偽技術(shù)委員會(huì)加強(qiáng)與各相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)協(xié)作，形成合力，根據(jù)科技創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，確保防偽標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和適用性。
(三)推動(dòng)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出，要穩(wěn)步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放。一方面我們要以自信自立的勇氣加強(qiáng)自主創(chuàng)制標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化推廣，以胸懷天下的格局廣泛借鑒國(guó)際國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，積極采用先進(jìn)適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展。另一方面要推動(dòng)更多中國(guó)企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家登上國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化舞臺(tái)，發(fā)出中國(guó)聲音，提供中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
最后，預(yù)祝本次會(huì)議圓滿成功!祝各位代表工作順利、身體健康!謝謝大家!
